一、前言

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。　　

二、項目背景情況

2017年，廣東省提出的《橫琴海珠港澳協(xié)同發(fā)展示范區(qū)空間整合規(guī)劃》根據(jù)港珠澳協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的需要，優(yōu)化調(diào)整橫琴灣一帶的空間規(guī)劃，提出“三軸協(xié)同，三心聯(lián)動，多片區(qū)支撐”的整體空間格局。同時，《橫琴新區(qū)城市總體規(guī)劃（2009-2020）》將橫琴規(guī)劃為連通港澳、區(qū)域共建的“開放島”，經(jīng)濟繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，知識密集、信息發(fā)達的“智能島”，資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”，并逐步建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。

港珠澳大橋的建成將使珠海成為唯一在物理空間上聯(lián)通粵港澳的城市，從而解決了將橫琴建設(shè)成為粵港澳深度融合區(qū)的物理空間和交通硬件問題；在自由貿(mào)易區(qū)的制度安排下，橫琴可以更加自由更加開放地吸引境外資金、資源、人才進入，建設(shè)粵港澳深度融合區(qū)。由于橫琴新區(qū)作為粵港澳經(jīng)濟、文化與社會的重要樞紐地位的不斷突顯，以及廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)（橫琴片區(qū)）的正式掛牌成立，粵港澳及全省乃至全國各地來往橫琴新區(qū)的車輛將日益劇增而停車場增加相對較少。  

目前，各個經(jīng)濟片區(qū)都在大力建設(shè)中，未來發(fā)展的交通狀況及停車需求越來越迫切，規(guī)劃合理地空間結(jié)構(gòu)停車場，合理利用日益緊張的土地資源，停車場的建設(shè)顯得更加迫在眉睫。按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號）和《關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號）文件的相關(guān)要求，受橫琴新區(qū)發(fā)展改革局委托，我司承擔(dān)橫琴新區(qū)社會停車場建設(shè)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析工作。

   三、評估工作方案

（一）明確風(fēng)險調(diào)查的內(nèi)容

社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查重點圍繞擬建項目實施的合法性、合理性、可行性和可控性，通過對項目所涉及地區(qū)政府、基層組織、公眾和利益相關(guān)者的調(diào)查，全面了解擬建項目自然和社會環(huán)境狀況、公眾參與情況、基層組織態(tài)度、媒體輿情導(dǎo)向以及公開報道過的同類項目風(fēng)險情況，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實和潛在的訴求。

（二）確定調(diào)查范圍和對象

本項目調(diào)查的范圍包括項目規(guī)劃、建設(shè)及運營期間各種可能導(dǎo)致負面影響，引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，重點是與項目附近居民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的問題。調(diào)查對象為項目選址周圍的居民、社區(qū)、企業(yè)、公眾團體：項目環(huán)境影響范圍內(nèi)的群眾、企業(yè)和其他社會組織；項目所在地的各級政府及其有關(guān)部門，包括項目所在地周邊的村委，社區(qū)等。

（三）制定風(fēng)險調(diào)查方案

與委托方的溝通，了解項目建設(shè)背景、土地利用方案、建設(shè)方案設(shè)想、環(huán)保、節(jié)能審批情況以及項目建設(shè)的工程地質(zhì)要求、施工條件等。通過現(xiàn)場踏勘了解項目選址的地形地貌、用地范圍及周邊居民區(qū)和企業(yè)工廠的分布情況、所經(jīng)區(qū)域的交通現(xiàn)狀等。查閱項目的各項審批手續(xù)，審核建設(shè)程序的合法性和合規(guī)性。采用觀察法、訪談法、問卷法等進行社會環(huán)境調(diào)查，鑒別利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者訴求和歷史社會矛盾。征詢政府相關(guān)職能部門，了解職能部門對項目的意見；收集項目規(guī)劃、環(huán)境影響評價等初步意見。

（四）組織調(diào)查論證

1. 現(xiàn)場踏勘

2017年12月，項目小組在委托方的配合下，收集了本項目前期立項審批等資料，并向委托方咨詢了解項目建設(shè)方案以及進展情況，隨后踏勘了項目現(xiàn)場。

2. 資料收集

項目小組在了解本項目基本情況后，在委托方的配合下，收集了項目前期工作的基本資料。

3. 公示公告

項目小組在對項目進行社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查期間，在項目選址周邊的道路兩側(cè)、涉及到的基層單位告示欄中張貼了項目基本情況的公示，同時在廣州市國際工程咨詢公司的網(wǎng)站上也進行了項目情況的公示，以征求更廣泛的意見。

4. 問卷調(diào)查

2017年12月，項目小組在項目選址周邊民眾、基層組織、企業(yè)等進行了問卷調(diào)查。項目小組針對項目位置確定了影響范圍，并對影響范圍內(nèi)的人群、企業(yè)派發(fā)問卷，公眾調(diào)查問卷不少于50份，涉及到基層組織各1份。

四、風(fēng)險評估過程

（一）項目風(fēng)險識別

建設(shè)項目在建設(shè)、運行過程中引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素主要有八種類型：政策規(guī)劃和審批程序、征地拆遷及補償、技術(shù)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境影響、項目管理、經(jīng)濟社會影響、安全衛(wèi)生和媒體輿情，可細分為50個風(fēng)險因素。結(jié)合本項目及周邊環(huán)境特點，在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對各個因素進行逐條對照，篩選出本項目主要特征風(fēng)險因素。

（二）項目風(fēng)險等級評估

在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，項目小組針對本項目的特點，綜合運用相關(guān)知識和風(fēng)險分析方法，發(fā)現(xiàn)、列舉風(fēng)險因素并進行落實措施前后各重點因素風(fēng)險對比，根據(jù)項目的單因素風(fēng)險判定法和綜合風(fēng)險指數(shù)法判定評估結(jié)果。最終認為本項目在充分落實風(fēng)險處置措施后，能夠有效降低風(fēng)險，總體社會穩(wěn)定風(fēng)險很低，判定為低風(fēng)險。

五、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體會

（一）工作原則

項目社會穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案的工作原則是重點控穩(wěn)，預(yù)防為主，緊急處置，職責(zé)明確，統(tǒng)籌配合。

（二）組織保障

成立由新區(qū)管委會牽頭，項目建設(shè)單位參與的項目社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。在項目建設(shè)期和運營期，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員單位建議包含各相關(guān)部門、政法、維穩(wěn)、信訪、環(huán)保、文廣新局等相關(guān)政府部門等。落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，明確維護社會穩(wěn)定工作的重點部位、重點問題；對維護社會穩(wěn)定工作實行目標(biāo)管理，并對各責(zé)任部門維護社會穩(wěn)定工作進行考核。同時，要設(shè)立維穩(wěn)工作崗位，配備專、兼職維穩(wěn)工作人員，加強維穩(wěn)工作人員知識技能培訓(xùn)，不斷提高維穩(wěn)接待和處置能力，引導(dǎo)社會穩(wěn)定問題通過正常途徑反映和解決。

（三）制度保障

應(yīng)把項目維護社會穩(wěn)定工作列入項目建設(shè)重要議事日程，定期組織召開維護社會穩(wěn)定工作會議，聽取有關(guān)單位社穩(wěn)工作匯報；認真研究公眾反映的新情況、新問題，分析可能出現(xiàn)問題對策。堅持走訪調(diào)研工作制度，深入工程現(xiàn)場、社區(qū)，傾聽群眾意見建議，有針對性地研究和解決問題。同時，堅持信息通報、預(yù)測排查制度，對群眾反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭及時化解。此外，建立風(fēng)險預(yù)警機制，建設(shè)期全過程參與各項準(zhǔn)備工作，及時發(fā)現(xiàn)社會穩(wěn)定風(fēng)險問題，在風(fēng)險因素處于萌芽狀態(tài)時予以解決，減少風(fēng)險事件的發(fā)生。

（四）應(yīng)急措施

發(fā)現(xiàn)項目應(yīng)急事件和社會穩(wěn)定問題苗頭時，相關(guān)部門人員及時趕赴現(xiàn)場做好耐心細致的疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化；召開維護社會穩(wěn)定工作會議，通報不穩(wěn)定情況和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。將不穩(wěn)定情況向上級有關(guān)部門報告，并制定聯(lián)動機制，力爭把問題解決在萌芽或初始狀態(tài)；各級實施主體應(yīng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行細化分析，針對不同的風(fēng)險制定相應(yīng)的具體應(yīng)急處理預(yù)案，并上報上級維穩(wěn)部門。

綜上所述，作為評估單位，在開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作時，應(yīng)同時兼顧民眾抵觸和抗議的最小化及民眾滿意度的最大化。對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，更好的確保各個項目順利實施。

（作者單位：廣州市國際工程咨詢公司）                                                                                                                                                             

圖1：基層單位告示欄公示現(xiàn)場

圖2：風(fēng)險評估工作流程