開辟郵輪經濟新賽道，為廣州高質量發展再添新引擎

侯兵¹ 趙崇煦² 劉云³

摘要：郵輪經濟是先進制造業與現代服務業深度融合發展的典型業態，被譽為“漂浮在黃金水道上的黃金產業”，業界公認具有1:14的經濟帶動效應。2024年6月25日，南沙國際郵輪母港正式復航，這將有效帶動和促進制造業、旅游業、金融服務業等全面發展，有潛力開辟一個千億級的產業新賽道。為將郵輪經濟打造成為推動廣州高質量發展的新引擎，本文對廣州發展郵輪經濟的優勢進行了系統梳理，并針對當前廣州在郵輪經濟發展方面存在的政策支持力度有限、產業鏈不健全等問題，提出相應發展建議，助力廣州進一步拓寬新質生產力空間，推動“制造業立市”戰略部署取得新突破。

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一、郵輪經濟的內涵及發展趨勢

（一）郵輪經濟的內涵

根據中國交通運輸協會郵輪游艇分會等部門的定義，郵輪經濟是指以海上巡游（Sea-Cruising）豪華郵輪為明顯區別特征，依托郵輪母港與停靠港及其所在城市的各類資源，以郵輪旅游產品為核心，向上下游領域延伸、構成跨區域跨行業、多領域多渠道的投入產出形式。

作為經濟新增長點，郵輪經濟是以郵輪旅游為驅動，涵蓋郵輪修造、船舶供給、郵輪運營、港口服務、跨境消費等領域的綜合產業集群，涉及能源礦產、設備制造、交通運輸、批發零售、餐飲住宿、商務服務、文體娛樂等國民經濟多個行業部門。一般來說，郵輪經濟主要由郵輪設計制造、郵輪運營經營、郵輪服務消費三大環節構成^[1]。其中，僅郵輪設計制造環節，一艘大型郵輪造價就超過10億美元，配套供應鏈涉及100多家戰略供應商、8000多家專業供應商，涵蓋近120類成套設備、約2500萬個零部件，單艘郵輪建造吸收勞動力超過1000萬工時。

（二）郵輪經濟的發展趨勢

從國際來看：2023年全球郵輪行業全面復蘇，甚至超越疫情前的水平。國際郵輪協會（CLIA）發布的《2024年郵輪行業現況報告》顯示，2023年全球郵輪運力達到65.6萬個標準床位，相比于2019年增長12.7%；2023年全球郵輪旅游市場游客數超過3170萬人次，達到2019年水平的107%；預測到2027年，全球郵輪游客人數將接近4000萬人次，從2024年到2028年，全球郵輪運力至少增長10%，達到74.5萬個標準床位。全球郵輪運力的強勁增長態勢以及持續攀升的客運量，預示郵輪旅游市場蘊含著巨大發展潛力。

從國內來看：當前，我國郵輪港口呈區域集聚性分布，已初步形成環渤海郵輪圈、華東郵輪圈以及華南郵輪圈三大郵輪區域。因受疫情影響，我國郵輪運輸停航數年。2023年3月，交通運輸部印發《國際郵輪運輸有序試點復航方案》，提出試點水路口暫定上海、深圳郵輪港口。從首批復航港口的情況看，市場反應遠遠超出預期。2023年9月，交通運輸部發布《關于做好全面恢復國際郵輪運輸有關工作的通知》表示，在上海、深圳郵輪港口試點恢復國際郵輪運輸的基礎上，全面恢復進出我國境內郵輪港口的國際郵輪運輸。2023年我國郵輪旅客運輸量達10.7萬人次。2024年元旦，國產首艘大型郵輪“愛達·魔都號”在上海正式啟航，2024年上半年，我國郵輪旅客運輸量約50萬人次，預計我國郵輪運輸市場將繼續穩步回升，2024、2025年將恢復到2019年的水平，從2026年開始我國郵輪將進入第二個黃金發展十年^[2]。目前，我國第二艘國產大型郵輪“愛達·花城號”已進入總裝搭載的加速期，2026年底交付后將依托廣州南沙國際郵輪母港常態化運營國際航線，成為我國在海上的又一城市名片。

展望未來，我國作為全球最大的郵輪新興市場，有望抓住國家戰略發展新機遇，加大郵輪的設計研發和建造力度，提升郵輪船隊的自主運營能力，拓展深化郵輪經濟產業鏈，積極參與全球郵輪市場的合作和競爭，為國際郵輪行業發展注入更多的活力。

二、廣州發展郵輪經濟的綜合優勢突出

（一）港航資源和區位條件優越

廣州地處河口海岸地帶，具備港口建設的良好自然條件，能夠實現四季通航且通航條件上佳，較天津、青島、大連等地區更具優勢。同時，廣州立足粵港澳大灣區、輻射泛珠三角及東盟地區，客源腹地廣闊、市場環境優越、航線多樣化程度高，通過伶仃洋出海航道，近程可發展到達香港、深圳、珠海等灣區港口的粵港澳郵輪、游艇自由行和近岸海域旅游航線，中程可與我國沿海及海南島城市港口聯動，遠程向南、向東通過更長航線可達日本、韓國、印度尼西亞、越南、菲律賓、新加坡等亞太國家及世界其他港口。

（二）南沙國際郵輪母港配套條件良好

南沙國際郵輪母港是目前亞洲最大的郵輪母港綜合體，集郵輪旅游、港澳客運、珠江內河觀光等功能于一體，現有一期工程已配備10萬噸和22.5萬噸郵輪泊位各一個，以及6萬平方米航站樓，可停靠全球最大豪華郵輪。同時，南沙國際郵輪母港也是華南地區口岸查驗設施設備最先進、通關設施最多、通關環境最好、管控最智能、服務最高效便捷的郵輪交通樞紐之一，年設計通過能力達75萬人次，硬件設施較上海、天津等郵輪港口更優。

（三）郵輪設計制造維修產業基礎堅實

廣州是我國三大造船基地之一，造船及船舶配套產業基礎堅實。目前，廣州造船年產能超550萬載重噸、產值超400億元，本地船舶企業40多家，聚集了廣船國際、第六〇五研究院、中船龍穴島基地、黃埔文沖等船舶及裝備研發設計機構及制造廠，為郵輪設計、建造、維修等產業板塊提供重要基礎，其中廣船國際已完全掌握豪華客滾船設計和建造技術，并建立了內裝材料國產化產業鏈和供應鏈，在國際上處于領先水平。

（四）郵輪旅游市場需求潛力巨大

作為國內重要的旅游目的地和客源地，廣州常住人口超過2000萬人，2023年城鎮居民人均可支配收入80501元，居全國第5位。同年接待游客2.34億人次，同比增長51.8%；實現文旅消費3309.5億元，同比增長47.4%，城市文旅發展的活力與潛力位居國內城市前列。2016年運營首年，南沙國際郵輪母港出入境人次便突破30萬，僅次于上海、天津，至2019年一直穩居在國內前三。隨著國際郵輪航線的恢復、乘坐郵輪來華的外國旅行團可免簽入境15天等入境利好政策的實施，可以預見未來會有更多國際郵輪選擇廣州作為目的地，將進一步促進廣州郵輪旅游市場的發展。

三、廣州發展郵輪經濟存在的主要問題

（一）政策支持力度明顯不足

與上海、天津、青島、深圳等城市相比，廣州尚未出臺郵輪經濟產業發展專項規劃，配套支持政策相對滯后，產業扶持力度與市場需求不匹配。相較于國內其他港口城市，廣州郵輪政策補貼明顯缺乏競爭優勢。如航次補貼方面，廣州最高限度補貼10萬元/航次，其他城市航次補貼均在10萬元/航次以上，最高限額為35萬元/航次；轉港運營方面，廣州尚未針對郵輪公司轉港至南沙運營的獎勵方案，而天津、福建平潭、廣西北海等地為盡早實現復航，對轉港至當地開啟航線的郵輪給予200-300萬元的一次性獎勵。

（二）郵輪經濟產業鏈尚不健全

雖然廣州位居國內造船行業的第一梯隊，但與上海、天津等城市相比，中下游的郵輪運營和港口服務尚處在起步階段。目前，廣州暫無本地注冊成立的國內郵輪運營機構，國際一流的海運和郵輪運營公司，如嘉年華、皇家加勒比和諾唯真等國際郵輪運營頭部企業也沒有在廣州設立相關機構（皇家加勒比、歌詩達均已在上海注冊公司），關聯服務業業態類型豐富度不足，品質有待提升。

（三）郵輪母港復航嚴重滯后

受疫情影響，2020年1月南沙國際郵輪母港正式開港僅2個多月就遭遇停航，直至2024年6月底才復航首艘郵輪，錯過了國際郵輪運營商2024年郵輪開設的大部分航線航班計劃，只能等待2025年重新入局。而深圳、香港等周邊城市已發動猛烈攻勢，通過增設航線、大批量投放廣告等方式搶占大灣區市場資源。如2024年全年深圳預計將始發郵輪27艘次，接待國際郵輪3艘次，郵輪旅客吞吐量約11.65萬人次，同比增長550%，按8000元/人次計算，可產生9.32億元的直接經濟貢獻，按1:14帶動系數推算，可產生超過130億元的總體經濟貢獻。

（四）郵輪旅游缺乏拳頭產品

由于南沙國際郵輪母港運營時間短，同時也缺乏本土郵輪運營商，現有郵輪旅游產品開發缺少整體規劃，本土郵輪服務機構參與不足，尚未開發出成熟度高、特色化較強的郵輪旅游產品。而且受港池及航道制約，短期內只能停靠8萬噸左右的中小型郵輪，只適合開發東南亞等短航線，難以停靠承擔國際旅游航線任務的10萬噸級以上的大型郵輪。若港池、航道等郵輪靠泊條件不能及時疏浚達標，明年國際航線開設計劃將進一步推后。加上缺乏強有力的市場推廣，本地消費者認知度較低，當前南沙國際郵輪母港市場吸引力和競爭力整體不強。

四、推動廣州郵輪經濟高質量發展的對策建議

（一）完善政策推動郵輪經濟發展

一是加快研究出臺《廣州市郵輪經濟高質量發展規劃》，確立南沙國際郵輪母港核心地位，明確各功能區布局，謀劃一批郵輪產業鏈重點項目。二是持續優化南沙國際郵輪母港口岸功能，充分利用先天的客流、貨流優勢，爭取在南沙國際郵輪母港開設“市內免稅店”，使通過國際郵輪出境的旅客可購買具有廣州特色的免稅商品。三是加大國際郵輪航線拓展力度，加快研究出臺針對國外及省外母港航線將南沙設立為郵輪停靠港的航線航次補貼政策。四是爭取國家支持，在廣州設立粵港澳大灣區郵輪旅游發展試驗區，積極開展自貿區創新政策的先行先試，遠期對標上海升級為國家級郵輪旅游發展示范區，打造成為我國深化面向世界（東盟）粵港澳郵輪經濟全面合作示范區，為全國郵輪經濟發展探索經驗。

（二）依托南沙做強郵輪制造體系

一是支持南沙與廣船國際、第六〇五研究院等共建國際海洋科技產業園，補齊配套零部件制造產業鏈短板，爭取承接國產大型郵輪建造訂單，著力打造成為粵港澳大灣區世界級船舶與海洋工程裝備產業基地核心區。二是探索中船龍穴島基地與南沙國際郵輪母港一體化發展模式，打造“泛郵輪”全產業鏈，構建“海工+郵輪”雙核驅動發展的新格局。三是出臺配套政策支持廣船國際在生產大型豪華客滾船的基礎上打造郵輪產品，聚焦郵輪裝備產業體系建設，以設計研發、生產總裝為重點，打造具有自主知識產權的郵輪產品。同時鼓勵船舶維修企業拓展高技術、高附加值、綠色環保的郵輪維修改造業務。

（三）提升南沙郵輪母港樞紐功能

一是大力培育、引進郵輪經濟市場主體，支持廣州港集團、南沙國際郵輪母港運營公司與國際知名郵輪集團合作成立合資郵輪運營公司，探索開展本土化的郵輪運營業務。同時，吸引集聚外資郵輪企業區域總部落戶廣州，重點考慮引進與廣州有合作基礎的香港云頂郵輪集團和新加坡麗星郵輪公司。二是發揮好我國第二艘國產大型郵輪落戶南沙的示范效應，對接名勝、“愛達·魔都號”、MSC地中海等明星郵輪訪問南沙，爭取星旅遠洋旗下“鼓浪嶼號”盡早運營從南沙出發的郵輪航班。三是主動把握我國進入郵輪旅游黃金發展期的重大市場機遇，加快啟動南沙郵輪母港二期建設前期研究，確保港口設施能夠滿足未來國際郵輪停靠及游客集散的需求。同時，加快構建海陸空立體交通網絡，加強港口與周邊機場、高鐵站、城市軌道的無縫對接，實現旅客高效便捷換乘，擴大客源市場覆蓋范圍。

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（四）促進郵輪、游艇、游船融合發展

進一步發揮南沙郵輪和珠江夜游兩大品牌協同效應，積極構建以海上郵輪旅游市場大循環為主體、廣州內河游艇游船旅游為延展的新發展格局。一是充分利用南沙國際郵輪母港資源優勢，積極發展游艇、游船、帆船項目，打造獨具魅力的郵輪港公共空間，對標國際先進打造南沙國際郵輪小鎮。二是積極探索建設游艇租賃試點，打造一批適合大眾消費的游艇租賃示范項目，推動粵港澳游艇自由行試點突破。三是加快游艇碼頭、內河游船、旅游巴士等配套設施建設，提高從郵輪母港到相關區域景點的交通便利度，策劃打造“郵輪+文化游”“郵輪+生態游”“郵輪+城市游”等特色主題線路。四是研究設立“廣州郵輪旅游日”“廣州郵輪品牌日”等具有紀念意義的郵輪節日，向市民推出“郵輪消費券”，推動郵輪產業與旅游、文化、商業等領域的深度融合。

（五）優化提升郵輪經濟發展環境

一是強化金融服務體系建設，重點圍繞郵輪上下游產業鏈，拓寬郵輪企業投融資渠道，吸引更多社會資本參與郵輪產業投資，促進郵輪融資租賃業務發展；鼓勵保險機構、商業銀行等金融機構探索設計針對郵輪產業的金融產品，為郵輪企業提供高效便利的金融服務，推動資金鏈與產業鏈、創新鏈融合發展。二是推進郵輪船舶補給服務便利化，在南沙建設郵輪訪問港物資配送中心和郵輪綜合服務區，為郵輪提供保稅油船供業務，物資配送、廢棄物接收等在港服務。三是支持舉辦以郵輪為主題的各類展會、論壇，提升廣州郵輪圓桌會影響力，將南沙打造成為郵輪行業重大論壇和活動儀式的首選地以及品牌活動的集聚高地；深化與中國交通運輸協會（郵輪游艇分會）等機構的合作，依托廣州交通大學積極籌備并成立中國（廣州）郵輪經濟研究中心，為郵輪產業發展提供科學決策依據。

（六）構建郵輪專業人才培養體系

一是加強郵輪專業人才自主培養，鼓勵和支持高校與企業開展深度產學研合作，共同設立郵輪經濟相關專業，制定符合行業需求的課程體系和人才培養方案，通過共建實驗室、建立國際船員培訓基地等方式，實現理論知識與實踐技能的深度融合，培養出一批既懂技術又懂管理的復合型郵輪專業人才。二是制定并實施郵輪專業人才引進政策，將郵輪游艇相關專業人才納入“廣聚英才”計劃，提供住房補貼、子女教育等優惠政策，深入落實人才相關稅費優惠政策，吸引國內外郵輪專業人才落戶扎根廣州。三是營造開放包容、創新創造的人才發展環境，為郵輪專業人才提供良好的工作條件和生活保障，加強知識產權保護，激發人才的創新創造活力。完善人才評價和激勵機制，讓優秀人才脫穎而出，得到應有的回報和尊重。

作者部門：2公司領導，1、3政策咨詢部

參考文獻

[1]劉剛,禹琴,孫新春,等.RCEP背景下環南海國家郵輪產業鏈協同發展機制研究[J/OL].工程管理科技前沿,2024(2):1-11.

[2]耿旭靜、董業衡.廣州郵輪發展圓桌會在南沙舉行 明年我國郵輪有望全面復航[N].廣州日報,2023-09-15(2).